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CEPA国家主体与单独关税区的史诗验布机

2022-07-29

CEPA:国家主体与单独关税区的史诗

CEPA:国家主体与单独关税区的史诗 2006-07-05 16:04:38 来源:2006年07月05日光明日报分享到:

CEPA有力促进了内地和港澳地区的协调发展。

港澳,世界上功能最齐全的自由港。“一国两制”,伟大创举,全世界都关心它在经贸领域怎样实践。

6月29日,“内地与港澳经贸合作发展论坛”在香港举行。全国政协主席贾庆林出席论坛开幕式并发表了题为《深化合作,共创辉煌》的主旨演讲。香港特区行政长官曾荫权、澳门特区行政长官何厚铧以及商务部部长薄熙来等出席开幕式并发言。国家26个有关部门和23个省、市、自治区的领导,专程赴港参加论坛。

CEPA,中文意思是《内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排》。

虽然大众对CEPA的意义并不熟悉,但如此隆重的论坛就是为了纪念CEPA签署三周年——史诗般的三周年。

CEPA与董建华先生的信

说到CEPA,不能不追溯到这样一件往事。

2001年11月,时任香港特别行政区行政长官的董建华先生致信中央,提出两地建立自由贸易区的建议。正是这封信直接导致了后来CEPA的签署。

CEPA是什么?它是中国国家主体与其单独关税区签署的自由贸易协议,实质是促进内地与港澳更自由顺畅的贸易往来,取消货物贸易中的关税和非关税措施,实现贸易投资便利化。由于港澳是高度开放的地区,在货物贸易方面,除极个别商品外,基本上不征收任何关税。在服务贸易方面,港澳对本地资本和外地资本一视同仁,基本上没有市场准入限制。因此,CEPA在内容上主要体现为内地对港澳的开放。

前不久,商务部副部长廖晓淇曾就CEPA有关问题回答记者提问。在回顾为什么要签署CEPA时,他说:“改革开放28年来,香港、澳门一直是内地最重要的贸易伙伴、最大的境外投资来源地和对外投资目的地。内地与港澳之间在已有密切的经贸关系基础上,要进一步向前发展,就要创新合作机制、合作方式。”

从内地来说,通过与港澳地区建立自由贸易关系,能够更多更好地吸收港澳的投资,扩大与港澳的贸易。

从港澳来说,CEPA是对港澳经济健康发展的有力推动。为了摆脱亚洲金融危机给经济带来的困难,香港特区政府希望将香港国际金融、贸易、航运中心的优势与内地的资源和市场优势结合起来。澳门经济以博彩旅游业为主,经济结构单一,经济风险较大。为此,澳门特区政府提出了以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体、其他行业协调发展的经济发展方向。内地与港澳建立更紧密的经贸关系,可以更好地发挥香港国际金融、贸易、航运中心的作用;更好地发挥澳门作为投资平台的作用;可以为香港尽快实现经济转型提供更好的外部条件,有力地推动澳门的产业适度多元化。

正是在以上背景下,当董建华先生致信中央提出两地建立自由贸易区的建议后,中央政府给予高度重视和支持。2003年6月29日和10月17日,内地和港澳先后签署了《内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排》。随后在2004年和2005年又签署了两个补充协议,使开放的内容进一步扩大。2006年6月,《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议三》和《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议三》又签署完成。CEPA从此成为一项内容更加丰富的高标准的自贸区协议。

曾荫权、何厚铧高度赞扬CEPA

6月29日,在“内地与港澳经贸合作发展论坛”开幕式上,香港特区行政长官曾荫权表示,CEPA签署的时候,正是香港经济最困难的时刻。CEPA为香港经济注入动力,给市民带来信心。

曾荫权说,香港经济的一个重要发展方向,就是乘“背靠内地、面向世界”这一优势,加强与内地经贸合作,优势互补,达致互利共赢。现在香港经济已经全面复苏,势头强劲,失业率更跌至4.9%,为4年来最低水平。香港经济的迅速复苏,除了香港人的努力外,CEPA的落实也是一个重要因素。

也是在上述开幕式上,澳门特区行政长官何厚铧表示,CEPA充分体现了中央对澳门的支持和关怀,为澳门与内地经济融合、互利发展提供了广阔的空间和巨大的机遇,也为澳门经济适度多元化和持续协调发展创造了条件。

何厚铧表示,CEPA通过制度创新、资源的整合、市场壁垒的消除、交易成本的降低和行政的协调,正在创造一个庞大、无障碍和统一的市场。他还说,自CEPA实施以来,澳门经济年平均实际增长率超过10%。澳门与内地经济融合和一体化,是区域经济合作的必然阶段,CEPA正起着关键的积极作用。

“一国两制”框架内的制度性创新

CEPA,是在“一国两制”方针和世贸组织框架内发展内地与港澳经贸关系的制度性创新。

6月29日,在“内地与港澳经贸合作发展论坛”上,商务部部长薄熙来深情地说,“一国两制”是邓小平的伟大创举,CEPA的签署和实施使其内涵更加丰富,走出了一条加强三地经贸合作的新路子,是区域合作的典范。

进入21世纪以来,随着各国和地区扩大对外经贸合作、促进经济发展的需求不断增长,区域经济一体化进程不断加快。截至2006年3月底,向世界贸易组织通报的各种自由贸易协定已达340个,其中有80%是在过去10年里建立的。CEPA的签署实施,也是三地经济深化合作、共同发展,应对外部经济环境挑战的睿智选择。

“CEPA作为国家主体与其单独关税区之间的自由贸易协议,不仅符合世贸组织规则,而且是‘一国两制’方针在经贸领域的成功实践,是内地与港澳经贸交往史上的里程碑。”廖晓淇说:“CEPA也是一个开放性的协议,它将随着三地经济的发展,不断增加和充实新的内容。”

三年了,CEPA从抽象的概念成长为切实可行的政策,从书面的协议发展到具体的实践操作,取得了丰硕的成果——

在货物贸易方面,截至2006年第一季度,内地累计进口“零关税”香港、澳门产品4.94亿美元,免征关税额3.02亿元人民币。

在服务贸易方面,截至2006年第一季度,港澳地区已经核发“服务提供者证明书”共1215份,涵盖了CEPA开放的27个领域。据不完全统计,CEPA实施以来,港澳对内地服务业的投资项目明显增多。

在个体工商户方面,截至2006年第一季度末,港澳居民在内地共设立个体工商户2261户,从业人员达5111人。

在专业人士资格互认方面,已有建筑、会计、证券、法律、医疗、保险等6个领域的专业人士资格互认工作取得进展,内地与港澳共有约1400人通过互认取得了对方的专业资格。

在贸易投资便利化方面,内地与香港海关启用了统一的《进/出境载货清单》,绿色关锁、货运车辆电子自动核放系统等,大大提高了通关效率。商务部与港澳办共同出台了有关文件,简化核准程序,积极支持内地企业赴港澳投资。此外,内地与港澳在卫生检疫、动植物检疫、食物安全、电子商务、中小企业合作、产业合作等方面也取得了明显进步。

目前,以CEPA为契机,港澳与内地经贸合作领域更宽、层次更高、合作水平持续提升——港澳地区继续扮演内地重要贸易伙伴的角色;港澳地区仍然保持内地最大的外资来源地的地位……

生动鲜活、具体实在的成果告诉人们:CEPA是中央政府对港澳保持繁荣稳定的巨大支持,更是惠及内地与港澳,互利共赢的自由贸易协议。

链接:专家论CEPA

我认为要扩大CEPA政策效应,最重要的,是港商要加强在内地的长期发展部署。具体行动可以考虑以下几方面:

建立长远策略。首先,香港的服务行业,一定要把开拓内地市场,作为公司的长远发展策略。

确保专业质素。除了制定长期方向之外,香港一定要维持我们服务业的专业质素。

香港扩大开放服务业市场。香港服务业希望通过CEPA进军内地,不能只要求内地单向的开放。我们的服务业也要继续开放,适度引入内地及海外人才,以便维持以及扩大我们的国际网络。

——香港贸易发展局总裁林天福

CEPA将港澳与内地经济合作关系推进到一个崭新的阶段。

事实上,港澳与内地经济一直都保持着较密切的联系和往来。CEPA的签署和实施,为扩大和深化粤港澳合作创造了有利的条件,提供了强大的推动力。作为制度性的安排,CEPA旨在通过逐步消除各种关税和非关税壁垒以及各种行政障碍,将港澳与内地经济合作推向一个更高层次、更全面、更紧密的阶段。

——澳门中华总商会副会长、澳门厂商联合会理事长贺一诚

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