三季度地方乍现项目断档苗头陶瓷管

三季度地方乍现项目断档苗头●

三季度地方乍现项目断档苗头●2009-07-28 14:29:41 来源：经济观察报分享到：中国建材新闻网视点：水泥企业不要对这样的消息掉以轻心……高房价如遭打压，新开工面积下降，企业的产销不久就会反应出来。

7月22日，国家发改委有关官员对本报透露，第三季度中央投资规模为800亿元，目前正在下发。

2009年截至目前，发改委已经分三批下达了总计2800亿元的中央投资计划，分别为一季度1300亿元、二季度700亿元、三季度800亿元。

此前，财政部曾公布2009年全年新增中央投资计划总规模为4875亿元。由此，2009年全年新增中央投资事实上已经划分完毕，中央预留了2000亿为今年四季度保驾护航。

一位地方发改委官员告诉本报，由于中央投资对所投的领域限制严格，导致该省在一些领域出现无项目可报的局面。

800亿正在下发

这批从7月上旬开始下达的投资，延续了此前按投资领域切块划分的原则，不逐个审批项目。目前，部分省市已经拿到了部分领域的中央投资资金。

在中央4万亿投资计划刺激下，今年上半年，中国投资保持了很高的增速，对经济企稳回暖起到了关键作用。

国家发改委官员说，三季度中央投资的安排，主要还是看地方上报的情况，对于前期准备充分符合国家政策的，肯定优先安排。准备尚不充分的项目和省市，则拿不到中央的资金。该官员表示，目前计划下达整体顺利。

据了解，陕西省已经拿到了超过2.5亿元的中央投资资金。其中，970万元用于商洛市医疗废物集中处置工程；此外，安排以工代赈资金共计25200万元，主要用于建设新修基本农田，新增坝地，新建及改扩建农村公路、独立桥梁等。

此前，国家发改委相关官员在接受本报采访时，曾表示中央投资将会向以工代赈项目适度倾斜，因为这有利于吸收就业和增加劳动者的收入。

陕西省发改委的官员说，从目前下发的情况看，还是优先考虑安排民生领域，对于工业项目延续了严批甚至不批的做法。

内蒙古也已经拿到了1800万元的中央资金，用于该区人口较少民族地区的发展建设。内蒙古电力公司农网完善项目也得到了中央投资资金的支持，该项目工程总投资12.5亿元。内蒙古自治区经委的官员说，“目前上报的项目还没有完全得到批复，其中有不少项目是涉及基础设施建设的，内蒙古属于西部欠发达省份，很多基础设施还很落后，我们希望得到国家的支持。”

福建省则在近日拿到了国家发改委下发的1300万元的第四批部分中央资金，主要用于省内4个革命烈士陵园的改造工程。

国家发改委的前述官员没有解释，地方此前几批投资的落实情况是否会影响三季度投资计划的下达。此前，中央督察组在对地方投资状况的巡回检查中发现，新增中央投资项目地方配套资金到位比较低，大多数到位30.7%，个别省到位不足10%。部分地区项目开工率低，全国总的开工率为47.8%，有部分省区低于30%。

为此，国家发改委专门下发了限期整改通知，对地方投资提出了三个100%的要求。国家发改委副主任穆虹在6月初的全国投资工作研讨班上曾警告称，如果哪个省区届时仍做不到三个100%，下一步中央将调减这些省区的中央投资计划。

800亿背后

随着三季度800亿投资计划的确定，4万亿计划在今年的中央投资下达曲线已经清晰，分别为1300亿、700亿、800亿，以及今年第四季度预计的2000多亿。此外，去年四季度中央提前下达了1040亿的投资计划。

国家发改委价格监测中心专家刘满平说，从此前几批投资金额变化的情况来看，“经济危机的影响越深、投资规模就越大”。此外，我国的中央投资计划历来有“前紧后松”的惯例，第四季度的投资预留金额大幅增加，也是可以理解的。

国家发改委相关官员说，从每年的投资情况来看，二、三季度一般是社会投资、企业生产增长较快的季节，而四季度将会相对有所下降。因此，四季度的中央投资要留的空间大一些。

刘满平说，投资是推动上半年经济增长的主要动力。上半年GDP增速7.1%，其中二季度GDP增长7.9%。而在推动经济增长的“三驾马车”中，投资的贡献率最高，对经济增长的贡献率为87.6%，拉动GDP增长6.2个百分点。

不过，进入下半年，投资是否还能保持上半年的速度，已经存在一些隐忧。目前一些地方已经出现了由于前期储备项目不足，导致上报项目断档的情况。

后续项目不足

湖北省发改委投资处的官员说：“确实存在后备项目跟不上的情况，主要原因在于，前期准备还是不足，很多项目难以达到国家发改委的要求，无法上报。”

7月21日，湖北省发改委专门发文要求，8月底前完成全省项目库调整、补充工作。为此，湖北省发改委专门成立了“省固定资产投资项目库建设工作领导小组”，由发改委主任担任组长、各业务处处长担任组员，对具体项目专门进行对接和审核把关。湖北省发改委还要求各市、州发改委成立同样的机构。

事实上，前两批地方风起云涌上报项目的势头已经逐渐开始减弱。

由于国家发改委一开始便明确项目向民生、科教卫生、农村工程等公益性项目倾斜，因此前几批投资下去后，地方上同样的储备项目已经捉襟见肘。一位地方官员说：“总不能在同一个乡镇一直不停地建学校吧？”

另一方面，发改委对工业项目“严批甚至不批”，有些地方已经放弃了项目储备库当中原有的工业项目。

此外，如何通过中央投资进一步吸引民间投资的参与，也是目前发改委安排三季度中央投资时考虑的一个重点。从目前的情况来看，在此前几批中央投资中，社会资本的直接参与程度并不高。

刘满平说，由于4万亿投资主要是政府投资，因此不可避免的会存在投资效率低、挤占其他资本投资空间等固有弊端。

前述发改委相关官员透露，目前发改委制定的引导民间投资的相关政策已经接近尾声，将会尽快出台。

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